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2021年(全)国(两)(会)(九)(三)学社中央提案摘(选)

来源: 南方日报网络版     时间: 2021-03-04 07:05:52

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  1.(关)(于)大(力)(推)(进)“成果(中)试(研)(究)” 打(通)成果转化“(最)(后)一公里”的(提)案

  摘要:目前,科技(成)果在(中)试研(究)(过)程中(仍)面临一(些)亟(待)(解)决(的)问题。(一)是对(中)试(研)究(重)视不足。二(是)对开展“成果中试(研)(究)”支(持)不够。(三)是企业对“成果中试研究”积极(性)(不)高。(为)此,(建)议:(一)是制定科技成果分类分级标准,(完)(善)国家科(技)项目立项考核指标。(制)定国家(统)一的(科)技成果分级标准,明确科技成(果)的分级分(类)方式,(将)“成(果)中(试)研(究)”纳入(标)准。二是(在)国家科技(项)目立项(中)加大“成果中(试)研究”支持力度。梳(理)“(十)(三)五”(期)间国家科(技)项目成果,(依)据科技成果分(级)标准对所有项目成果的成熟(等)(级)进(行)分(级),“十四五”时期国家重(大)科(技)(项)目立项时,倾斜(支)持需延续(的)“产品(目)(标)”项目,设立(中)(试)科技(专)项,对达到“(中)试研(究)”(的)成(果)给予专项(支)持。三是充分调(动)企业(和)(科)研(人)员“成果中试研究”的积极性。引导企业充(分)(运)(用)(好)“研发投入(视)同企业(利)润”(及)相关税收政策,落实企(业)科研人员持股相关(制)(度)设(计),激(发)科(研)人员开(展)“(成)(果)(中)试研(究)”(的)积极性,简化国有企业投(资)决策程(序),完善(相)关保(值)增值(指)标,引入(市)场评价机制决定“成果中试研究”价值。

  2.(关)于强化转制科(研)(院)所行业技术引领(作)用(的)提案

  摘要:自1999年起,(为)推进产(学)研(协)(同)创新机制改(革)探索,原冶金部、机械(部)、(邮)电部(等)部委(所)属242家科研(院)所转制为(科)技(型)企业,拉开了科研院(所)转(制)的序幕。(但)(转)制以后,(不)(少)(转)制科研院(所)在引领(行)业技(术)(进)(步)、促进原创性(研)发方(面)(功)能弱化,面临一些亟待解决(的)问题。一是(缺)乏经费(支)持,行(业)关键共性技术研发积极(性)不高。(二)是身份“两(不)像”,企业科(研)院(所)的优惠政策“两难沾”。三是激励机制难以落地,人(才)流失(趋)势(加)大。为此(建)议:一是调研(梳)理(转)制(科)研(院)(所)现(状),(明)确转制(科)研院所基础(性)、公益性属性(及)在国(家)创新体(系)中的(地)位(和)作用,把转制院(所)纳入(国)家科(研)(支)持范围。二是明确转制(科)研院所(在)(科)研开发、成果孵化转化、人才(引)进和(培)(养)、科(技)(服)务等领域的科技创新工作享受(同)(等)税(收)、(激)(励)、(薪)酬等政策;以转(制)院(所)为基础组建国(家)级新型(研)发机构,享受新型研(发)(机)构的政(策)红(利)。三(是)推动《(国)(有)科技型企业(股)权和分红激励暂(行)办法》等系列文(件)加快落地。加(快)落(实)转制科(研)院所(自)主权、(股)权(期)权(和)分(红)(等)激(励)政(策),制(定)转制院所促进科研人员(流)动政策,让(转)(制)科研院所(人)(才)引(得)进、(留)得住、(干)得(好),为科(技)创(新)筑(牢)(人)才之基。

  3.(关)(于)(强)化研(发)(费)用(加)计扣除政策导向作(用) (推)动企(业)(开)展基(础)和(应)用研究(的)提案

  (摘)要:研发费用加(计)扣除政策(是)国家激励企(业)加大研发投入、支持科(技)创(新)、(加)(快)实施创新驱动(发)展(战)(略)的一项重要政(策)措(施),极(大)降低了企(业)负担,(增)强了(企)(业)(开)展研发活动(的)(积)极(性),(将)在“(十)(四)五”乃至更长(时)(期)为增(强)企(业)研发能(力)(发)挥重要作用。(但)同时也要看(到),(随)着我国企业(创)新能力的提高以及(国)内外(形)(势)(的)变(化),对企业类(别)及(研)(发)(环)(节)不加区(分),(加)计(扣)除比例统一(设)定为75%的政策措施也出现精准性不够,(导)向(性)不(清)的问(题)。一是(总)体(上)看,(我)国企业将大部分(研)(发)经费(投)(入)(到)试验发展,用于基础研究和应用研(究)的比例过低。二(是)(针)对中小企业和(大)(企)业(的)(政)策区分度不高。因此,为推(动)(企)业向(研)(发)前端转(移),将政策向科技(型)(中)小(企)(业)集聚,建议:一是(采)用更加(精)(准)、结(构)化的(加)计扣除政策组(合),鼓(励)企业,特(别)(是)龙头(企)(业)(开)展基(础)(研)究和应用研(究)。(二)是(提)高(科)技型中小(企)业加计(扣)(除)(比)例。(三)是(加)(强)(对)企业研发(活)(动)和企业类别的分类(统)计。

  4.关于加(快)制定实施《中国(碳)达(峰)行动计划》的(提)案

  摘要:习近平总(书)记在第(七)(十)五届联合国(大)会一(般)性辩论上郑重宣布中国2030年前碳达峰目(标)与2060年(实)现(碳)中(和)愿景,把加强气(候)保护作为(我)国参与和(引)(领)(全)球治理重(要)支撑,把气(候)治理作为我国经(济)转型升级的关键动能,开(启)我(国)(应)(对)气(候)变化的新(征)程,我国开始进(入)(气)候治(理)新时代。实现2030(年)前高质量碳达(峰)是(整)个社(会)经济的一场(深)刻革命,任务(十)分(艰)(巨),需要付(出)艰苦(卓)绝的(努)力。为此,建议:一、统筹推进实(现)气(候)保护(目)标和经济绿(色)(低)碳转(型)。(统)筹提出2025(年)、2030年(碳)排(放)总量、碳排(放)强度、(煤)炭(消)(费)总量、(非)化石能源比例、(光)伏发电(装)(机)容量、森林蓄积量(等)关键目标(指)标。二、制(定)重点行业(碳)(达)峰方案。推进重点(行)业温室气体排放管(理)和(大)气污(染)(物)排放(管)理在目标设定、指标体(系)、(监)管执(法)(等)(方)(面)(的)(融)合。三、(推)进重点城市尽早(实)现碳达峰。要求(重)点城市(设)(定)(碳)(排)放(达)峰目标(以)及“十四五”(时)期的目标(指)标。四、推(进)多层次(低)(碳)试点示范。五、加(快)(构)建全国碳市场(体)系。(加)快(推)(进)全国碳市(场)制度(建)设、监管体系(建)(设)(和)能力建设。六、加强碳达(峰)政策制度(创)新。将碳达峰实施情况(纳)入中央生态环境保(护)督察范围,依据考核结果(实)施(奖)惩措(施)。七、(加)速低碳技术研发与应用。

  5.关(于)国内大循环(为)主体(发)(展)格局下(推)进(智)慧(物)流(发)(展)(的)提(案)

  摘(要):物(流)(是)畅通国(民)经济(循)环的(重)要环节。加(快)形成内(外)(联)(通)、安全高效的物流(网)(络),(对)(于)构建新发展格局至关重(要)。当前,物(流)产业总体发展基础还比较薄弱,部分领域物流(成)(本)高、(效)率低的(问)(题)仍然突(出)。(特)别是受新(冠)肺炎疫情影响,社会(物)(流)成本(出)现阶段性(上)升。“(智)慧物流”(通)过智能(硬)件(和)(新)一(代)信息(技)术手段实(现)(对)各种物流要素的智慧(化)协同而提升(物)流运作水平和效益,是现代物流体(系)(建)设的(重)要抓(手)。从物流业(发)展“补短板、(谋)长远”相结合(考)(虑),在“十四五”乃至更长一段(时)(期),应着(重)从(以)下几个(方)(面)推(进)我国智慧(物)流(的)发(展)。一是(强)化智慧物(流)在规划与(建)设中的引(领)作用。二是夯实智慧物流基(础)。与智慧(城)(市)(建)设和推(进)数字(经)济发展相结合,积极推进新一(代)国家交(通)控制智(慧)网(络)建设,加(快)货物(管)(理)、(运)输(服)务、场站设(施)等物流(新)型基(础)设(施)数字化、智能化、绿色(化)(建)(设)(和)升(级),全方位夯实智慧(物)流(的)(基)础。三(是)加(快)(智)(慧)物流的标准(化)体(系)建设。四是优(化)营(商)环境推(进)智慧(物)流发展。鼓励智慧物流产业链(上)下游协(同)(攻)(关)、融通合作,优化智慧(物)(流)的创新建设(与)(运)营(模)(式),营造(创)(新)(要)(素)(集)聚、市(场)公(平)(竞)(争)、(规)(范)有(序)的产(业)环境。

  6.(关)(于)开展(河)流健康(管)理 强(化)黄河流域生态(保)(护)的(提)(案)

  摘要:近年来,我(国)(以)河长(制)(管)理为基础,建立健全河流(流)域管理(制)度体(系),开展一(系)(列)的河(流)(综)(合)治(理)的高强度(监)(管)工作,取得明显成效。(但)是(从)发达国家对河流管理的经验来看,我(国)河流健康(管)理的(创)新(思)维(和)方(法)措施仍不完善。为此,建议在黄(河)(流)(域)(首)(先)开展(河)流(健)康管理。一是(提)高(科)学认知,维护河(流)健康生命。(将)维(护)(河)流健康生(命)特征,作为永(续)利(用)河流自然资(源)的重要理念。(二)(是)(突)(出)河(流)健康科学评(价)(与)(目)(标)(管)理。一(些)发(达)国(家)已全面开展河流健康科(学)评(价)与管理,我国(也)开展(了)(试)点工作。但由于南(北)河(流)水情差异大,许(多)技术方法、指标体(系)(和)评(价)标准,还需要因地制宜(建)(立)符合当(地)河流特(点)的技术(框)架。三是把河流(健)康(建)设(作)为生态保护任务纳(入)计划。针对不同河流研制长远规划,依据(规)划把(河)流(健)(康)管理建设纳入政(府)长(期)工作(计)划和生态文明建设主要任(务),(促)进(水)生态保护与修复(有)计划的长期推进。四是加(强)(监)(督)监测,为管理提供技术(保)证。

  7.(关)于促进(长)江岸线(生)(态)环(境)(保)护政(策)措(施)更(好)落实的(提)案

  摘(要):长(江)岸线(是)港(口)、(产)(业)(及)(城)(镇)布局的重要载体,是长江(生)(态)(屏)障和污染(物)入江的最后防线,国(家)(相)关部委及沿江各省市在长(江)大保护上(做)了(大)量(工)作,取得历(史)性成(就),但岸(线)生态(环)(境)保护还存在以下问题:一是长江岸线(管)控边(界)不明确,(管)(理)(落)地难。二是搬迁政策(未)(配)(套),项目退出难。三是航运与环境敏感区有冲突,整治实施难。为此,建议:一、明确(长)江及(主)要(支)流(岸)线化工等重(污)(染)(项)目(及)工(业)园区布局的管控边界。二、制定实施长(江)岸线1公(里)化工(等)重污(染)(项)目退出配套管理办法。三、优化长江(岸)线利用与(港)口(布)局,强(化)沿(江)(生)态环境敏感区域(保)护。

  8.关(于)数(字)赋(能)(基)(层)社会治理 推进我(国)(社)会治(理)(现)代化的提案

  摘要:在(科)技不断(发)展的今(天),大数(据)、云计算、人(工)智能(等)信息技(术)不断推动社会治理创新,发挥着越(来)越(重)(要)的(作)用。特别是(新)(冠)肺(炎)(疫)情(发)(生)以(来),我国运用大(数)据、人工智能(等)(技)术实行精(准)智控,促进了疫情防控(工)作,为基层(社)会治(理)(提)(供)了新经验。但是,当前数(字)(赋)能基(层)社会治理也(存)(在)一些(不)足:(工)(作)理念(方)法(仍)需(持)续(创)新;基层治理大数据体系不完善,标准不一、共(享)不足、协同不畅的问(题)仍较(突)出;(数)(字)化平台应用(场)(景)单一,创新应(用)不够;信息化人才短缺,尤其是熟悉基层(治)理(又)有(数)字化技能的复合型(人)才短缺;数(据)安全存(在)隐(患),个人信(息)保护(亟)待加强。为此,建(议):一、运用(大)(数)(据)思维创(新)(基)层治理。加快推进政(府)数(字)化转型,将数(字)赋能、“整体(智)治”、(大)数据思维等理念深度(融)入基(层)社会治理(之)(中)。(二)、加(强)基层(治)理(数)字化体(系)建设。三、创(新)基(层)(治)理智(能)(化)应(用)场景。(四)、加强复合型(人)(才)队(伍)建设。(五)、筑牢网络安全(数)(据)(安)全防(线)。

  9.关于加快培育和(发)展服务业(新)职业 进(一)(步)保(障)居民就业的提案

  摘要:(服)务业是我(国)吸纳就业最多的产业,(尤)其是生活服务业(因)丰富(的)业态成(为)(孕)育新就(业)(形)态和新(职)业的摇篮。2015年版《中(华)人民共(和)国职业分(类)(大)(典)》颁布后,出现了一些新(型)(职)业和(工)种。特(别)是(近)年来,数(字)经济新业态、(新)职业(不)(断)涌(现),(极)(大)改(变)了(众)多生活服务业从业者(的)(就)业(和)工作模式。相对(于)传(统)职业来说,新职业具有(就)(业)容量更大、灵活性更强、(从)业者(更)主动等特点。(加)快(培)(育)和(发)展(服)务业新职业,对于(增)加就(业)机(会)、缓冲失业(风)险、帮扶困难群体(就)业意义(重)大。(然)而,由于大量服(务)(业)(新)业(态)尚处于(起)步阶段,大多数(新)职(业)从业者(不)仅要面对新业(态)发(展)(的)风(险)(和)不(确)定性,还要(面)对职业培训(体)系(不)完善、上升(空)间有限、法律和社(会)(保)(障)不完善、(职)业认同(感)不(强)等多重问(题)。为此,建议:一(是)强化开展职业教育培训。(二)是建立健全新职业就业(统)(计)(体)系,(进)一步放宽新职(业)审批标准和条(件)。三是(强)化新(业)态(劳)动权(益)保障。四(是)加快推动生活服务(业)数字(化)(转)型。

  10.关于推进黄河淮(河)流域(煤)(炭)开(采)区生态(环)(境)保护(的)提(案)

  (摘)要:我国煤炭(资)源(大)多分布(在)(黄)(淮)流域,长期大规模、高强度开发造(成)(诸)多(环)境(问)题,如地面沉陷、煤矸(石)(堆)存、矿井水(和)瓦斯持(续)排放等,生态修复难(度)(大)。国家、(地)方政府和企业(始)(终)重视生(态)环境保护,(采)取了一系列政策举措,(但)(仍)存(在)(以)下(问)题。一是历史欠账多,修(复)代价高。我国煤炭开采历史久远、周期长,受(保)护意识、技术条(件)、管理水(平)等(条)件(限)(制),(遗)留生(态)环境(问)(题)(多)。二是区域性破(坏)地(表)生态环境。煤炭开采过程中破(坏)(含)水层、疏(干)地(下)(水)、袭夺地(表)水,造成区(域)性居民用水困难、影响(自)然植被和农作(物)(生)长。三是矿(区)(复)合型污染防治技(术)有待突破。(为)(此),(建)议:(一)是(加)(强)煤(炭)开采科学布局和(总)量控制,有(效)(减)低增量。二是因地制宜(开)展(矿)(区)综(合)(治)理,优先保障原生生态系统。三(是)(加)强科技攻关,支撑相关政(策)标准制修订。

  11.(关)于进(一)(步)完善(我)国近岸海域空(间)环境综合治理的提案

  摘要:近年(来),我国(着)(力)推进近岸海域生态环(境)整治修复并取得较(大)(成)(效),但仍存在一些突出(问)(题):(一)(是)近岸(海)域综合(治)(理)的总体战(略)与重点任务统(筹)规(划)不(足)。整(治)修复呈(分)散化、碎片化。二是近岸(海)域(综)(合)治理监(管)未(能)与规划、立项、实(施)、效果评估和验(收)等各(环)节有效衔(接)。(有)的已立项项目需要对(整)治修复内容、(位)置、考核指标及经费(等)(进)行较大调整。三是整(治)修复项目“(头)(疼)医头,脚(痛)医脚”(情)况较多。四是存在“重景观、(轻)生态”的思想误区。(为)此,建议:一(是)(坚)持山水林田湖草系(统)治理,(完)善(顶)层设(计)(与)中长期规(划)。二(是)建(立)长(期)稳定、科学高(效)的近岸海域综(合)治理运行机制,加强生(态)保护(修)复(监)督管理。三(是)坚(持)(陆)海(统)筹综合治理。协调各(部)(门)构建“区域-流域-海域”的(污)染防控和不同级(别)管理部门(共)同参(与)下(的)统筹(统)管机制,(集)中专门力量(制)定(有)(针)对性(的)精(准)(化)管理(与)综合治理方案,(并)督促落实。四(是)加(强)海洋生态环境整治(修)复相关(领)域(的)科技攻(关)与关(键)技术研发。

  12.关于进一步推(动)(高)端(医)疗器械国产化的提案

  摘要:当前,我国高端医疗(器)械国产化仍面(临)不少问题,具体表现在:一是应(用)(国)产高(端)(医)疗(器)械(的)鼓(励)支(持)(政)策(有)待加强。二是临床需求(与)研究(机)构、医药企业(研)(发)(脱)(节)。三是我国(医)(疗)(器)械企(业)现状是(小)、多、散,(缺)(少)与(中)介服务和社会资本(及)(产)业的有效对(接)。(四)(是)(医)疗(器)械审(批)(和)监管有(待)(加)强。为此,建议:(一)(是)(完)善(采)购应用国产高端医(疗)(器)械的支持(政)策。二(是)医研企结合引领行业(创)新发(展)。三是(积)极推动创新(源)(头)的(科)技(成)果转化与落(地)。(发)挥基金投资(导)向、资本(经)营的作用,支持符(合)(条)件(的)民营医疗器械企业(快)速(发)展壮(大)。(四)是强化监(管)体(系)建设,(提)(升)医疗器械(审)评审批(质)(量)(和)(效)(率)。加(快)推进临床试验(机)构由审(批)制改为备案(制),做好创新申请审(查)、审核(工)作。

  13.(关)于加快推进高水平(民)办高校建(设)的提案

  (摘)(要):(中)(共)十九(届)五中全会提(出),建设高质量教育(体)系,支(持)和规范(民)办教育(发)展。(改)革开(放)以来,(民)办高校从无到(有),逐渐壮大,已成为我(国)高等教育事业发展的(重)要(组)成部分。但相对(于)教育高质量(发)(展)的(新)要(求),(特)别是与(公)办高校相比,(民)办高校(整)体办学质量有待提高,(高)(水)平学(校)建设任重道远。一是办(学)层次有待提(升)。二是师资队(伍)存在短板。三(是)教育评价体(系)(有)待(完)善。四是教育管(理)力量较(为)薄(弱)。为此,建(议):(一)、“十(四)五”时期启动“国家高(水)平民办高(校)建设工程”。二、(参)照《国务院学位委员会关于开(展)2020年博士硕(士)学位授权审(核)工作的通(知)》,给予西部地(区)、民(族)高(校)在申请新增硕士学位授予单位和授权(点)时申(请)条(件)可(降)低20%(的)倾(斜)(政)(策),(加)大(对)优质民办高校学位授(权)的支(持)力(度)。三、(加)(强)顶层设计,制定科学合理、(导)向明确、符(合)(民)办高(等)(教)育特(质)的教学评估指标体系,加强分类评估、分类考(核)。四、建立公(办)和民(办)高校联(动)发展(机)制。五、(提)高民(办)高校教师(待)(遇),促进教师专业(发)展。六、健全民办教(育)管理机构和协调机(制)。

  14.关于进一(步)完(善)(自)然保护地(体)(系)的提(案)

  摘(要):中(共)(十)九大提出构建以国家公园为主(体)的(自)然保护地体系,中共十九届四中全会(对)健全国(家)公(园)保护制度作(出)安排,(明)(确)要求“构建以国家公(园)为(主)体的自然(保)护地体(系),(健)全国家公(园)(保)(护)制(度)”。2020年2月10日,自然资源部和国家林业和(草)原局(联)(合)(下)发《关于做(好)(自)(然)保护区(范)围(及)功能分(区)(优)化调整前期有关(工)作的函》,(各)省区市随后启(动)了(保)护地整(合)优化工作。目前,原有保(护)地(一)(些)遗留问题尚未(解)(决),增加了整合(优)化的难度。具体表现在:(一)是以行政(干)(预)(手)段将保护(区)强行调出的情况依然存(在)。二是(打)破(行)(政)(边)界难上加难,(自)(然)保护地完(整)(性)难(以)保证。为使保护地整合优(化)工作发挥应有作用,完善自然保(护)地体系,(建)议:一、提高认识,理顺自然保护地管理体系,(层)层压(实)责任。二、给予(地)方政府对(自)然(公)园更多的管理(权),不再设立国家(级)(自)(然)公园。三、(完)善生(态)效(益)补偿机(制),给(予)地方政(府)使用中央财政(补)助(资)金更多自主权。

  15.关于“十(四)五”(时)期大力发展花生产(业)的(提)案

  摘要:花生作(为)我国最大的(油)料作物,2019年(总)(产)(量)达1752万吨,占全(国)油(料)总产量的一(半)左(右)。花生作为重(要)的油料(作)物具有诸多优势:(一)是产油率高,且(榨)(油)后花(生)饼粕可(替)(代)豆(粕)作为优(质)饲(料),(花)(生)(秸)秆则可作为优(质)(饲)草;(二)(是)作为豆科作物,种植花生(可)大幅较少氮肥施用,且具有“肥(田)”(作)(用);三是由于夏播花生新(品)种的推(广),可(在)(黄)淮海(主)(产)(区)麦收后(种)植,改善“(一)年两(熟)”(种)植结构;四(是)种植花生的综(合)效益好,既(有)助于农民(增)收,也有利于减(少)环境污染。然而,(目)前我国花生产业(发)展尚面临诸多制(约)因(素):一(是)重(视)(程)(度)不(够)。相比大豆、菜(籽)等油料作物,(花)(生)在政策扶(持)、生产(技)术研发(等)方面明显被边缘化。二(是)产业规模化(发)(展)滞(后)。三是良种花生繁育研(发)投入(不)足,优质花(生)品种推广力度不(够)。为(此),建议:一(是)把大力发(展)花生产业纳入“十四五”(规)划。二是推(动)优势产业(区)花生(产)业发(展)。三(是)(加)(快)花生产业化发(展)水平。四是(强)化优良(花)生品(种)(的)研发推广。

  16.(关)于(城)乡(社)(区)治(理)推广“五(共)”做(法)的提案

  摘要:(近)年来,(城)乡社区治理工作取得(了)显著成效,(顶)层设计(更)(加)完善、组(织)(领)导逐步加强、设施机构日(益)(健)(全),(社)(区)(服)务水平明显提升,居(民)群众福祉不断增(进)。但(是)总体上(看),(城)(乡)社(区)(治)(理)仍(存)在一些突(出)(问)题,(如)(硬)(件)建设和(软)件建设“(两)张皮”、居民主(体)作用发(挥)(不)足、社(会)力量(参)与不(够)等。(为)(此),建议:一是借鉴集中开展农(村)(人)(居)环(境)(整)治(做)(法),考(虑)以城乡(建)设(部)(门)(开)展的美好(环)境与幸福生活共(同)缔(造)“(五)(共)”(做)法为主,融(入)新(时)代枫桥经验、“街乡吹哨、(部)门报(到)”(和)城市更新等(好)(经)验,集中一段时(间)在全国范围开展城(乡)社区治理(行)动。(二)是(以)中小城(市)、城镇老旧小区和易地扶贫搬(迁)(安)置(小)区为重点,(统)筹多途径建管投入,(以)适(当)的整(治)、(建)设项(目)为载体,整合(相)(关)(部)门力量协(同)(推)进。三是发(挥)党(组)织领导核心(作)用(和)(居)民主体作(用)。(四)是加(强)社区工作(者)队(伍)建设,(强)化(基)(层)群(众)性自治组织规范(化)(建)设,为构建共建共治共享基层(治)理新格局提(供)(人)力人才(保)障。

  17.关于推进(水)稻收(入)保险试点扩(面)提质(的)提案

  摘(要):2019年10月,财政部、(农)业农村部、银保监会、(林)草局《(关)于加快农(业)保险高质量发(展)的指导意(见)》(提)(出),到2022(年),基(本)(建)成功能完善、(运)行规范、(基)(础)完备的多层次农业保险(体)系,稻谷、小麦、玉(米)3大主(粮)(作)物农业(保)险覆(盖)率(达)到70%以上。当前,在(全)国进行(推)广并达到(相)关文(件)的农(业)保险覆(盖)要求,还存在以(下)问题:一是期货(市)场与收入保险(进)一(步)(发)展不相适应。(二)(是)产量与价格内在稳定机制发挥不足。(三)是(缺)乏多级财(政)(支)持的(补)贴制度。为(此)建(议):一、大力发展稻(谷)期货市(场),完善(水)稻收入保险定价制度。水(稻)收(入)保(险)(的)发展需(要)解决(价)格风(险)分散和(价)格指标确定两大难题。二、完(善)农业巨灾风险分散机制。尝试建(立)(中)国农业巨灾(债)券市场。(三)、(建)(立)(水)稻(收)入(保)险多级(财)政支持体系。由各级(政)(府)(逐)步(完)(善)财(政)(补)贴制度。

  18.关于进一步推进挥(发)性有(机)物治(理)的(提)案

  (摘)要:近年来,全(国)环境空气(质)量(持)续改(善),但臭氧(O3)污染(仍)呈上升趋势。挥(发)(性)有(机)物(VOCs)是(形)(成)臭氧(和)细颗粒(物)污染(的)重要前(体)(物),为加强治理,生(态)(环)境部先后发布了《挥发(性)有机(物)无组织排放(控)制标准》《2020年(挥)发性有机物治理攻坚方(案)》等(文)件。但仍存在一些不足,主要有:一是标准(体)系尚不健全。二是治理成(效)仍不明显。三是(监)(管)(仍)需(加)强。为此,建(议):一(是)完善政策(法)(规)(体)系。将更多种(类)(挥)(发)(性)有机物列入《环境保护(税)法》征税范围,明确污染(当)(量)核(算)标准(和)对应(税)额;(修)(订)《环(境)空气质量标准》,增加VOCs(物)(种)浓度限值;完善VOCs排(放)标准(体)系,健全行业监测技术标准;建立以(技)术性能、经济性能、环保性能(和)生产管理等评价指标为基础(的)(减)排评估方(法)指南,建(立)涵(盖)源头、过程和(末)端(全)(过)程的技术指(标)体系。二是精(准)施策。通过“(一)(行)一策”“一企一(策)”等精细化管控手段,提升企业生产过(程)全(链)条VOCs(综)合去除效(率)。三是强化联防联控。根据(主)体功(能)区划分、区域(大)气(环)(境)(质)量状况,划定区域(挥)发性有机物(防)治重点(区)域,(建)立(重)(点)产业(园)区污染物(在)线监测(网)。加(强)(环)境在(线)监测新设备和新技术研发。

  19.关于采(用)新技(术)(完)(善)知识产(权)(保)护的提案

  (摘)要:当(前)我(国)知(识)产权(保)护取得了长(足)进步,带动创新活力(全)(面)提(升),为高质(量)发展提供(有)力支撑,但也面(临)一(些)新问题、新(挑)(战)。(一)(是)商业(秘)密保护面临存证难问题。二(是)专(利)审查周期、标(准)不(适)应人(工)智(能)大(数)(据)等(新)技(术)(发)展需(求)。三是创新主体知识产权全链(条)保(护)意识不强。(当)前,(大)(量)创新(主)(体)缺乏知识(产)权“全链条”(意)识,不(少)(企)业(往)(往)是(到)了需要使(用)专利时,才(发)现缺乏系统考虑。为此,(建)议:一是将区块链等(新)技(术)手(段)纳(入)商业秘(密)存证与保护工作(中),提(升)商业秘密(保)护(法)(治)化水平。(二)是研究制定新领(域)新(业)(态)知识产权保护规则,运用新技术(手)段持续提升知(识)产权审(查)(质)量和效率。三是强化(知)识产权(全)链(条)保护,构建大(保)护工作格(局)。

  20.关(于)(加)强人工智能应用(中)个(人)隐私(保)(护)的提(案)

  摘要:(人)工智能快(速)(发)(展)需要大量个(人)数据(支)撑,其中很(多)(涉)(及)(个)人隐私。(特)别是疫(情)(以)来,很多面部信(息)、行程轨(迹)等涉及(个)(人)隐私的信息(被)(社)区、超(市)、药(店)(等)多方采集。当前(个)人隐(私)保护(主)要面临以(下)问题:一是(个)人信息被过度采集。二是个人(信)(息)(应)用合(规)(合)法性监管不力。三是(安)全意识薄弱和管控不足导致个人(隐)私泄露。为此,(建)议:(一)是针对(个)人(信)息过度采集开(展)专项治理。监管部门应持(续)开展治理(工)作,进(一)步扩大(工)作范围,加大处罚力度,对违法违规(采)(集)用户(信)息行为形成(有)(力)(震)(慑),提高其违法违规(成)本。(二)是构建“制度+科技”治理(机)(制)。行政、司法、行业、企(业)、公(众)等多方(协)同(治)理,(在)推(进)人工智能应用的同(时)有效保护个人(隐)私。三是隐私信息采集应区分“战时”和“平时”,并坚持“最小够用”(原)则。如,“健康码”采集的信息需(在)其他领域或疫情(以)(后)使用的,应严格控制范围和条(件);“行程码”(显)(示)(的)行程(信)息,由登记所有到访地区调整为仅登(记)到(访)(过)的中高(风)险(地)区;等等。

  21.(关)(于)开展(粤)港澳大湾(区)生物多样(性)保护 助力美丽(湾)区建设的提案

  摘要:(目)前,粤港澳大(湾)(区)在生物多(样)(性)维(护)(和)自然生态(空)间用途管(制)方(面),还存在一些问题。(为)此,建议:一是(建)立跨(境)保护合作机制,共同维护生(态)安全。(高)位统筹协调,建立(粤)港澳大湾区联席会(议)机制,(定)期研讨协商大湾区环境保护、(生)(态)(修)复、(防)灾减灾、协同(管)理各方面事务。(二)是(突)出(区)域特(色),联合(制)定生态(保)护修(复)规划。宜在《粤港澳大湾(区)发展规划(纲)要》(的)统领下,三地联合制(定)(粤)(港)澳大湾区(生)态保护修(复)(规)划,强(化)内地相关(规)(划)与港澳相(关)(规)划的(融)合与协同,(坚)持保护(优)先,自(然)恢复为主,共同推(进)(海)湾整治和珠(江)(三)角洲水生态保护修复、加强海(岸)线保护与管控、(保)护和修复红树林等典型海洋生态系统、保(护)重(要)(海)洋生(物)繁育(场)等,(促)进(大)湾(区)人与海(洋)和(谐)(共)生。三(是)(强)(化)(科)技(支)撑,(建)立生(态)(监)测评(估)预警(平)台。统(一)调查内容和评(价)标准,以海洋资源调(查)监测(数)据(为)(基)础,整(合)各(类)(空)间关联数据,共同推进三地政(府)部门之间的数据共享,建立统一的海洋空间基(础)信息平台。

  22.关于(做)好《(太)湖(流)域水(环)境(综)合治理总体(方)案》(修)编工(作)的提案

  摘要:(目)(前),太湖流(域)(的)(水)环境问题(突)出(表)现(为)富(营)养(化)(程)度依然严重,富营养(化)(的)趋势尚未得到完全控制。(为)破(解)太湖生态环境治理的难点问(题),建议在《(太)湖流域水(环)境(综)(合)治(理)总体方案》修编时,考虑以下几点:一、(优)(化)水质治理(指)标,设定(分)段治理目标。二、强力加大污水处理(力)(度),加强(尾)水循环(利)用。三、(实)施河(湖)(岸)线生态化(治)理,修复(水)生态循环系统。

  23.(关)(于)强化(高)标准(农)田建设(的)(提)(案)

  摘要:长期以(来),(我)国十分(重)视基本农田建设,提出了实(施)“藏粮于地、藏粮于(技)”的(战)略,确定了“到2020(年)确保建成8(亿)亩高标(准)(农)田,到2022年建成10亿(亩)(高)(标)准农田”的(发)展(目)(标),(高)(标)准农(田)建(设)成效明显。然(而),一些不利于农(田)高标准建设持续推进(的)问题也(有)不同程度的显现。(为)(此),建(议):(一)、依托高(标)准农田建设,加大资金支持,强化用于耕地地力(提)升和保护。二、(开)(展)已(建)成(高)(标)(准)农田的(运)营跟踪普查。三、(建)立“建、(管)、用”一(体)(化)持续运转(机)制。一是多部门统一协调,针对不(同)区(域)、(不)(同)(作)物制订(统)一(的)(高)(标)准农田建设(标)(准),建设前(有)专门指导,(建)(设)(后)有(专)业部(门)验收;二是(在)不(降)低耕(地)质量和农业产(出)(的)前提下,(在)(已)建成高标准农田的监(管)、(保)障及运转等方面出台相(应)的扶(持)政策,财政等部门按照与建设资金(的)(一)(定)比例安排管(护)资(金),进一(步)(规)范基础设(施)的运(维)承(担)(主)体、承担责(任),(对)经(营)主体享受建(设)成果(过)程中参(与)设施(的)维护和(保)护作(出)要求,明确对服务提供方的(服)务(包括(信)(息)服务等)费用的支(付)规(范),(以)解(决)(建)(成)后可能出现的运转效率低、保(持)期限短的难题。

  24.关(于)进一步优化《个人所(得)税法》实施(问)题的提案

  摘(要):(随)着新业态、新职业不断涌现,个人从事多份(职)(业)、从多处(取)得(固)定(报)(酬)日趋常(态)化。2019年新个人所得(税)法颁布(实)施,2020年个(人)所得(税)首(个)汇算清缴(期)内,出现(大)(量)“从两(处)以上(取)得固定报(酬)(的)(纳)税(人)对兼职单(位)预扣预(缴)个人所得(提)出异议”的申诉案件,涉及应税项(目)、税率认定、法律(法)(规)规范统一等许多问题。为此,建议:一、完善法律体(系)。(一)是适(时)修(订)(相)(关)法规,增强部门法(之)间(的)协调统一;(二)是作好规章(及)规范性文件的修订和废止;三是适时针对特殊领域税(收)征(管)(出)台相应政策。(二)、(适)时优化、更新(纳)税(系)统。一是在纳(税)(系)(统)(中)增(加)个人所得税“含税收入”办税选项,实现企业输入税后(收)(入),系统自(行)折算应纳税额、(快)(速)办税;(二)(是)(在)纳税(系)统(增)设“警示功(能)”,(扣)缴义务人在(输)入纳税(人)信息后,(若)纳税人还从他处(取)得工资薪金情况,系(统)自动予以提示,使企(业)(可)(以)(提)前与纳(税)人(沟)(通)处理相关问题;三是确(保)(各)级税务机关及(时)处理相关问题。

  25.(关)于加强省(际)交界地区合作(的)提案

  摘(要):目(前),我国(重)大区域(发)(展)战略普遍跨(省)布(局),省际(统)(筹)协调的效率和(质)(量)很大程(度)上取决(于)省际(交)(界)地区的合作效能。近(年)(来),省(际)交界(地)(区)(合)作(发)展取(得)(了)较好成(效),(但)(也)存在(一)(些)需要解(决)的问题,需(通)过(完)善相关合作机制等措施予以加强。为此,(建)议:一、在编制“十四五”规(划)时将加强省际交(界)(地)区合作作(为)区(域)协调发(展)重(要)内容。进一步(强)(调)加强省(际)交界地(区)合作(发)(展)的重(要)性,(交)界(地)(区)应当成为区域(协)调发展支撑点、联(结)(点)。二、进一(步)完(善)省际交界地区合(作)机制。在国(家)(层)面建立负责(协)调(省)(际)交界地区合作事务的(工)作机制。(在)(省)(级)政府间建立(联)席会等协商合作机制,(统)(一)协(调)合作事务。三、因地制宜实施重大发展改革举措。(四)、研(究)(出)台省(际)交(界)地(区)合(作)发展分类指导意见。对晋陕豫黄河金三角、粤桂、湘赣、川渝等省际交界地区合作探索进行总结,(梳)理如(何)实(现)(区)域(内)(政)策统(一)、共享,如(何)(更)好发挥政府、社会和市场促(进)合(作)的(作)用,如何实现区域内项目建设(的)联审(联)批、(直)(报)直批,如(何)促进区(域)内外的对接协(作)等方面行之有(效)的经验做法,出台鼓励、支持和引导省际交界地区合作发(展)的(分)(类)指导意见。

  26.关于加强地方畜禽遗(传)资源(保)护的提(案)

  (摘)(要):畜禽(遗)(传)资源是(维)护(国)家生态安全、农业安(全)(的)重要战略资(源),是畜牧业可持续发展的(物)质基础。长期以来,由于单纯追(求)畜禽(产)品的(数)量,(盲)目(利)(用),忽视保护,畜(禽)品种(数)量骤减。(我)(国)(濒)危和濒临灭(绝)(的)地方畜禽(品)种约占地方品种总数的?18%。这种(趋)势将随(着)畜禽养殖集约化程度的提高和大量(的)引种而进一步加(剧)。当前面临的主要(问)题(有):一(是)(保)护(体)系不完善。畜禽遗传(资)源(保)(护)(是)公益性、社(会)(性)(事)(业),但(是)畜禽(所)(有)(权)却大(多)归私营(主)体。二是保种支持力度(不)够。畜禽遗传资(源)保(护)(工)(作)(长)期而艰巨,需投入(大)量人(力)、(物)(力)、财力。大(部)分(省)(区)没有设立专(项)经费,市、县两级政府(经)费缺口更大。三是(监)测及(评)价机制(建)(设)滞(后)。(地)方(品)种动态监(测)与预警机(制)不健全,不能及时准确(掌)(握)资源状况。四是地方品(种)(开)发利(用)程(度)低。为此,建议:(一)是健全(保)护体系。二是整(合)资金(技)术力(量)。(三)(是)加快专业平台建设。四是加(强)开发利用。

【(编)辑:张楷欣】

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